Платежи в сфере природопользования

Министерство образования  РФ

НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Экологическое право»

 

По теме «Платежи в сфере природопользования»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса

______________ Юридического  факультета

                                                                                  Группы                                                                                              

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вариант22.

Платежи в сфере природопользования.

План.

1. Сущность платежей в природопользовании

2. Классификация и виды платежей

3. Проблемы в регулировании природопользования

4. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       1

1. Сущность платежей в природопользовании.

    К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения природопользования на позитивное и негативное все платежи в рассматриваемой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду. Одним из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды является платность природопользования. Природно-ресурсные налоги и платежи в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, относятся к числу регулирующих доходов бюджета, распределение которых осуществляется ежегодно при принятии бюджета.

Плата за природные ресурсы - это издержки предприятия, связанные  с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей в стране методикой расчета затрат. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования  природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

- на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

     Платежи  за охрану и воспроизводство  природных ресурсов призваны  компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственной разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов. Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных

                                                       2

ископаемых. Эти платежи  поступают в специальные целевые  внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.

2. Классификация  и виды платежей.

    Плата за пользование природным ресурсом - это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Законодательно плата за пользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы, т.е. платежи за природные ресурсы являются налогами. Плательщиками являются предприятия, объединения и организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

     Плата за использование природных ресурсов. Платность природопользования является важнейшим элементом системы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Платность использования природных ресурсов способствует решению экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресурсов, обеспечивает материальную заинтересованность всех природопользователей в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, дает дополнительные средства на поддержание их естественного состояния и охрану. 
Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется федеральными законами и издаваемыми в их развитие правовыми актами Правительства РФ. Платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу. При помощи платежей законодатель стремится изъять дополнительный доход природопользователя, полученный от использования свойств природных ресурсов. 
     Платежи за право пользования классифицируются на две группы: 
1. Регулярные платежи. К ним относятся налоги и  иные платежи, применяемые на основании факта пользования природным объектом;

                                                        3

2. Разовые платежи, взимаемые с природопользователя единовременно. К таким платежам относятся лицензионные сборы и сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. 
Регулярные платежи взимаются в течение всего срока действия разрешительного документа. Регулярные платежи в сфере природопользования устанавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов. Если отсутствует кадастровая оценка природных ресурсов, то применяются показатели, характеризующие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность.

    Налоги в сфере природопользования классифицируются в зависимости от объекта налогообложения на следующие виды:

- земельный налог;

- водный налог;

- налог на добычу полезных ископаемых.

Земельный налог относится к разряду местных налогов. 
При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются следующие элементы налогообложения:  
- налоговые ставки,

- порядок

- сроки уплаты налогов.

Иные элементы налогообложения  по местным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом (п. 4 ст. 12 НК РФ).

Представительными органами муниципальных образований законодательством о налогах и сборах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. 
       Водный налог и налог на добычу полезных ископаемых являются

                                                       4

федеральными налогами. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ.

Неналоговыми платежами в сфере природопользования являются лесные подати, регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах.

Минимальные ставки неналоговых платежей за пользование устанавливаются Правительством РФ (относительно ресурсов, находящихся в федеральной собственности), органами исполнительной власти субъекта РФ (относительно ресурсов, находящихся в собственности субъекта РФ).  
Ставки платежей регулярно пересматриваются. При пересмотре ставок учитываются изменения уровня цен на природные ресурсы и объем затрат на добычу природной продукции. Налогоплательщиками и плательщиками сборов и платежей являются российские и иностранные граждане и юридические лица, осуществляющие специальное природопользование на территории РФ, на которых, в соответствии с НК и природоресурсным законодательством, возложена обязанность уплачивать соответствующие налоги и сборы. По общему правилу, платежи за пользование взимаются в денежной форме. Однако в отдельных случаях законодательством допускается внесение платежей в иных формах, а именно: в виде части добытой природной продукции либо произведенной природопользователем продукции, выполненных работ или услуг.

    Система платежей за пользование животным миром включает в себя:

- плату за пользование животным  миром; 

- штрафы за сверхлимитное и  нерациональное пользование животным  миром. 

Внесение платы за пользование  животным миром поступает в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в определенном соотношении (пропорции). Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов Федерации.

                                                       5

Кроме непосредственных платежей за пользование животным миром  законодательством предусмотрен сбор за выдачу лицензий на соответствующее пользование. (Под лицензиями и разрешениями здесь подразумевается официально оформленный и выданный в установленном порядке документ, в соответствие с которым осуществляется изъятие объектов животного мира из окружающей природной среды).

   Плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду ст.16 Закона об охране окружающей среды относит:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; 
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 
Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения наносимого ей вреда. Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, организаций устанавливаются представительными и исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления с участием территориальных органов МПР России,      Госсанэпиднадзора и предприятия-загрязнителя. Платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюджетов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе, проведение мероприятии и

                                                       6

выполнение программ по охране окружающей природной среды. С другой стороны, они экономически стимулируют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отходов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.

3. Проблемы  в регулировании природопользования.

    В настоящее время в регулировании платежей за использование природных ресурсов существует целый ряд проблем, требующих серьезных доработок в действующем законодательстве. Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является то, что платное природопользование, которое должно объективно отражать в реальных показателях стоимость потребляемых природных ресурсов, в настоящее время эту функцию не выполняет, поскольку существующая плата за ресурсы остается на уровне один - два порядка ниже их экономической оценки.

    Необходимо  также совершенствование экономического  механизма природопользования с  целью расширения перечня видов  природных ресурсов, используемых  на платной основе, дифференциации налогов и платежей в зависимости от рентных особенностей природоресурсного объекта природопользования. Требуется создать эффективную систему скидок и льгот при вовлечении в освоение низкосортного и некондиционного природного сырья, отходов производства, применении экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов. Должны быть разработаны эффективные экономические механизмы воздействия при нарушении законодательства и установлены величины возмещения государству, субъектам хозяйственной деятельности и населению ущерба, нанесенного природопользователем.

Россия располагает  уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме 

                                                       7

того, на территории России расположено значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенный удельный вес в общей структуре налогов. Три группы налоговых платежей призваны составить систему налогообложения в сфере природопользования: налоги за право пользования природными ресурсами; платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов; платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов.

Уникальный природно-ресурсный  потенциал России при его эффективном  использовании является одной из важнейших предпосылок устойчивого  развития страны, как в настоящее время, так и на длительную перспективу.

4. Список использованной  литературы.