Основные проблемы, пути и направления совершенствования экологического законодательства

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего  профессионального образования

Тульский государственный  университет

Кафедра  «Аэрологии, охраны труда  и окружающей среды»

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

«Экологическое право»

на тему:

 

«Основные проблемы, пути и  направления совершенствования  экологического законодательства»

 

 

 

Выполнил___________                                 студ. гр. 721091 Валовая Ю.М.

Проверил___________                                                            Свиридова Т.С.

Дата сдачи__________

Оценка_____________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Недостатки экологического законодательства………………………..5

1.1. Коллизии в экологическом законодательстве……………………………...5

1.2.Аспекты формирования единого  понятийного аппарата в области  гражданских прав в сфере охраны  окружающей среды………………………..8

Глава 2. Основные направления совершенствования экологического законодательства………………………………………………………………...12

2.1.Пути и направления совершенствования экологического законодательства………………………………………………………………...12

2.1.Проблемы совершенствования  уголовного законодательства в области охраны природы…………………………………………………………………19

Заключение………………………………………………………………………24

Список источников и  литературы………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что экологическое право регулирует очень важную область общественных отношений, напрямую связанную с жизнью и здоровьем человека. Законодательство, регулирующее данные отношение должно закреплять необходимые правовые условия для реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и выполнения обязанности каждого сохранять природную среду, бережно относиться к природным богатствам. Современному экологическому законодательству в Российской Федерации требует усовершенствование, способное повысить его эффективность.

Объектом курсовой работы являются экологические правоотношения, регулируемые экологическим законодательством. Предметом – нормативно-правовые акты, входящие в систему законодательства об окружающей среде. Например, Конституция Российской Федерации 12.12.1993, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие.

Цель курсовой работы состоит в анализе системы экологического законодательства Российской Федерации.

В связи с поставленной целью  были определены следующие задачи:

• Проанализировать коллизии экологического законодательства
• Исследовать пробелы экологического права
• Рассмотреть пути и направления совершенствования экологического законодательства
• Определить возможности совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны природной среды.

В курсовой работе проведен анализ научных и учебных публикаций о проблеме совершенствования экологического законодательства. Изучением данной проблемы занимались такие правоведы как, Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Васильева М.И., Дубовик О.Л., Игнатьева И.А., Хлуденева Н.И. и другие.

В курсовой работе были использованы следующие методы: синтетический, аналитический, метод сравнения.

Структура данной работы включает в себя введение, главы, параграфы, заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Недостатки экологического законодательства

1. Коллизии в экологическом законодательстве

 

Актуальным является вопрос о необходимости разграничения государственно-правовых категорий в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сегодня приходится говорить об отсутствии единого термина, обозначающего  совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. В литературе используются разные термины и обороты: «природоохранное законодательство», «природоохранительное законодательство», «природоресурсное законодательство», «экологическое законодательство» и т.д.¹.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»² использует формулировку «законодательство в области охраны окружающей среды». Так было не всегда, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»³ содержал иную терминологию, закрепляя в ст. 2 «систему природоохранительного законодательства Российской Федерации». В законах СССР не говорилось о системе законодательства об охране окружающей среды.

Необходимо согласиться с мнением О.Л. Дубовик⁴, которая считает, что подобные термины «возникли в разные периоды и, фактически являясь иногда синонимами или чаще смежными понятиями, отражают постепенное формирование новой отрасти законодательства – экологического, понятие которого укоренилось сегодня в правотворчестве и науки. О.Л. Дубовик говорит об экологическом законодательстве в узком и широком смысле. В узком смысле слова речь идет о природоохранном законодательстве, обозначенном п. «к» ст. 72 Конституции РФ⁵ как законодательство об охране окружающей среды – это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующих только охрану окружающей среды. В широком смысле слова подразумевается, природоресурсное законодательство, в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ состоящее из водного, земельного, лесного законодательства, законодательства о недрах, в данном случае добавляется регламентация использования природных ресурсов, и обеспечения экологическое безопасности населения и территорий, и экологического правопорядка.

Сегодня термин «экологическое законодательство» чаще всего употребляется  в научной литературе. При этом в формулировку «экологической политики, вкладывают смысл двух направлений  деятельности государства: природоохранной  и по использованию природных ресурсов⁶.

В свою очередь, Федеральный  закон от 10 января 2002 г. N 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» раскрывают  понятия «охраны окружающей среды» и «использование природных ресурсов». Так, согласно ст. 1 ФЗ под «охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Таким образом, деятельность, направленная на рациональное использование природных ресурсов, составляет содержание и является элементом охраны окружающей среды.

Следовательно, соотношение  понятий государственного регулирования  природопользования и охраны окружающей среды является актуальным, в связи с тем, что в разных нормативно-правовых актов встречаются противоречащие друг другу формулировки.

Анализ федерального экологического законодательства позволил выявить целый ряд отраслевых и межотраслевых коллизий, выявляющих степень коллизионного напряжения в данной отрасли законодательства. Причины появления коллизий в экологическом законодательстве различны. С одной стороны, возникновение коллизий связано с объективными проблемами эколого-правового регулирования, а с другой - обусловлено влиянием целого ряда субъективных факторов, связанных с деятельностью человека (в первую очередь с деятельностью законодателя)⁷.

 Например, в соответствии  с положениями ст. 42 Конституции РФ гражданин Российской Федерации имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет аналогичное право за каждым гражданином Российской Федерации. В то же время согласно п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона возможность направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды предоставлена гражданам только в местах своего проживания. Получается, что гражданин может обладать информацией о состоянии окружающей среды лишь региона проживания, что противоречит Конституции, и п. 2. ст. 11 требует другого изложения.

Пунктом 3 ст. 70 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право на проведение научных исследований в области охраны окружающей среды предоставлено только научным организациям, в то же время, исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»⁸, можно сделать вывод о том, что научную деятельность вправе осуществлять не только юридические лица, но и физические лица - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Таким образом, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» существенно сужает перечень субъектов, наделенных правом на осуществление научно-исследовательской деятельности в области охраны окружающей среды.

 

1.2.Аспекты формирования единого понятийного аппарата в области гражданских прав в сфере охраны окружающей среды

 

Экологические права  – это одна из наиболее существенных новаций развивающегося российского законодательства. Это новое поколение прав, которые возникли вместе с появлением новой отрасли экологического права. При этом особенностью экологических прав является то, что они затрагивают жизненно важные интересы каждого человека. В доктрине отсутствует единообразное понимание.

Вопрос о необходимости  формирования единого понятийного аппарата наиболее часто употребляемых в праве определений имеет особое юридическое значение, так что это исключает возможность или необходимость их субъективного толкования

Экологические права  – это отношения взаимодействия живых существ со средой своего обитания, не включающие факторы экономической заинтересованности.

Основные экологические  права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. По мнению ряда правоведов, данное определение является некорректным и имеет ряд дефектов в связи с тем, что закреплена единственная характеристика благоприятной среды – устойчивость. Словосочетание устойчивое функционирование допускает множество трактовок, что является недопустимым по отношению к закону. Благоприятность окружающей среды в теории экологического права помимо устойчивости определяется и другими признаками, такими как: ресурсоемкость, эстетичность, разнообразие⁹.

Все это позволяет  сделать вывод, что понятие благоприятной  окружающей среды, следует изложить в следующей редакции: «благоприятная окружающая среда – окружающая среда, которая обеспечивает здоровое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов и которая соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям  и нормативам незагрязненности (чистоты), ресурсоемкости (неистощимости), видового разнообразия, эстетического богатства, и не наносит непоправимый вред здоровью человека и его будущим поколениям¹⁰. Отметим, что в российском законодательстве сложилось такая ситуация, когда право на экологическую информацию, регламентируется, но отсутствует правовое определение. Экологическая информация, как один из важнейших институтов экологического права, представлен только в научных работах, СМИ, деятельности общественных организаций. Обобщая различные подходы к содержанию экологической информации, можно дать следующее определение: под нею понимаются сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей (или могущей влиять) на окружающую среду и организм (здоровье) человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, о соблюдении и защите экологических прав граждан¹¹.

На данный момент законодательно не закреплено определение «экологическое правонарушение в законодательстве. В старом Законе «Об охране окружающей среды» такое понятие существовало. Под экологическим правонарушением понималось «виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Для устранения данного пробела законодательства следует вновь ввести определение экологического правонарушения с учетом произошедших изменений и достижений науки, техники и жизни общества в целом¹². Также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» не сформулированы виды экологических правонарушений, влекущих применение мер административной и уголовной ответственности, что вряд ли правомерно. В связи с этим возникают серьезные проблемы при определении и разграничении составов уголовных преступлений и административных правонарушений, что создает серьезные проблемы в правоприменительной сфере и влияет на соблюдение федерального и регионального экологического законодательства¹³.

Подводя итоги, следует  сказать, что на данный момент экологическое законодательство нельзя назвать совершенным, изобилие нормативно-правовых актов приводит к тому, что нормы, регулирующие сходные отношения противоречат друг другу. Негативной характеристикой является отсутствие нормативно закрепленного содержания понятий экологических прав гражданина, что препятствует развитию института защиты экологических прав.