Дисциплинарная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы

Совершение нового проступка  прерывает течение срока давности погашения взыскания. Со дня издания  нового приказа начинается срок погашения  обоих взысканий.

Таким образом, порядок привлечения виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности представляет собой совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых уполномоченным на то лицом, и составляет дисциплинарное производство, которое включает в себя пять стадий¹⁴.

1) На первой стадии  производится возбуждение дела  о дисциплинарном проступке. Ее  содержание заключается в том,  что руководитель, наделенный правом  применять дисциплинарное взыскание,  принимает решение о привлечении  виновного к дисциплинарной ответственности. К этой же стадии следует относить ходатайство суда чести перед руководителем о применении мер дисциплинарного воздействия на нарушителя служебной дисциплины.

2) Рассмотрение дела  осуществляется руководителем, а  в случае необходимости им  может быть назначено проведение служебной проверки. На этой стадии исследуются все обстоятельства, собираются дополнительные материалы для принятия объективного и обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение.

3) Исследовав все материалы  и установив факт совершения  дисциплинарного проступка, руководитель  принимает решение о наложении  дисциплинарного взыскания, которое является индивидуальным актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к актам подобного рода.

Дисциплинарное взыскание  должно соответствовать тяжести  совершенного проступка и степени  вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:

- характер проступка;

- обстоятельства, при  которых он был допущен;

- прежнее поведение  виновного;

- признание им своей  вины;

- его отношение к  службе;

- время нахождения  на службе и знание правил  ее несения; а также другие факторы.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого  виновного в отдельности и  только за совершенное им нарушение.

4) Сотрудник органов  внутренних дел вправе обжаловать  наложенное на него дисциплинарное взыскание. В этом случае жалоба в установленном законодательством порядке подается по инстанции вышестоящим начальникам вплоть до министра соответствующего ведомства либо в суд.

Жалоба может быть оставлена без удовлетворения или  по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение.

5) Стадия исполнения  решения является завершающей  и состоит в объявлении (за малозначительные проступки взыскание может быть объявлено устно) сотруднику, под расписку, приказа о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Сотрудники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются  от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в  порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены  по службе, хотя бы временно. Ближайший  к подчиненному прямой начальник  является его непосредственным начальником. Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими и младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях - занимаемой должностью.

Необходимо отметить, что в соответствии с Положение о службе в органах внутренних дел, регулирующих также статус сотрудников уголовно-исполнительной системы, могут создаваться суды чести соответственно рядового и младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего и высшего начальствующего состава. На рассмотрение судов чести могут быть внесены или ими приняты по собственной инициативе материалы:

• о нарушении сотрудником служебной дисциплины;
• о недобросовестном отношении сотрудника к выполнению служебных обязанностей;
• о совершенных сотрудником правонарушениях, поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия, прокуратуры, других компетентных органов и от должностных лиц;
• о недостойном поведении сотрудника  в свободное от службы время.

Суды чести не вправе рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уже  наложены дисциплинарные взыскания  или по которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц.

Суд чести, установив  виновность привлеченного к суду, может объявить общественное порицание  или возбудить ходатайство перед  соответствующим прямым начальником  о применении одной из следующих  мер воздействия:

• лишение нагрудного знака;
• понижение в должности;
• снижение в специальном звании на одну ступень;
• перемещение по службе;
• отчисление курсанта, слушателя из учебного заведения, учебного подразделения;
• увольнение со службы.

Суд чести, рассмотрев проступок, может не применять мер воздействия, а ограничиться обсуждением, если сотрудник органов внутренних дел чистосердечно раскаялся, принес извинения коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместил причиненный ущерб.

Порядок создания и деятельности судов чести сотрудников органов внутренних дел определяется Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.

Таким образом, дисциплинарная ответственность наступает в  соответствии с основными принципами юридической ответственности. Ее применение требует наличие основания – дисциплинарного проступка, тщательного изучения всех обстоятельств дела, имеющих значение для принятие решения по каждому инциденту взятому в отдельности, и подчинено обязательной законодательно закрепленной процедуре. Указанные обстоятельства являются гарантией объективного установления всех обстоятельств дела и справедливого решения уполномоченных субъектов, а также соблюдения прав сотрудника. Нарушение установленного порядка применения дисциплинарной ответственности в свою очередь является основание для привлечения  нарушителя к ответственности.

 

 

 

 

Заключение

Законодательство предусматривает, когда это необходимо, юридическую  ответственность, а именно, дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Ответственность выражается в применении к лицам, совершившим правонарушение, тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушения, то есть за такие поступки и действия, которые юридически признаны как запрещенные и вредные.

Каждый вид юридической  ответственности характеризуется  собственным основанием ее наступления, что соответствует общему принципу справедливости юридической ответственности. В противном случае пришлось бы признать, что за административные или дисциплинарные правонарушения возможно применение уголовных наказаний, за совершение уголовных преступлений – административных наказаний и т.д.

 К сожалению, немало  случаев, когда дисциплинарное  принуждение не основано на  законе, является произволом начальника (руководителя). Но не стоит забывать, что дисциплинарное принуждение и, в частности, дисциплинарное производство это деятельность именно государственных органов, основанная на законе.

Проблема правового  регулирования дисциплинарной ответственности  сотрудников УИС лежит в плоскости правового регулирования государственной правоохранительной службы. Поэтому формирование правовых норм, регулирующих дисциплинарную ответственность сотрудников УИС, должно осуществляться в русле основных тенденций формирования института правоохранительной службы. Специальный закон о данном виде государственной службы до сих пор не принят. И если принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» создало предпосылки для дальнейшего развития правового регулирования дисциплинарных отношений в государственной гражданской службе, то о наличии таких предпосылок в сфере правоохранительной деятельности говорить не приходится. Поэтому для совершенствования правового регулирования дисциплинарных отношений сотрудников УИС необходимо скорейшее принятие Федерального закона о правоохранительной службе. Кроме того, исследователями отмечается целесообразность принятия Дисциплинарного кодекса или устава сотрудников государственной правоохранительной службы¹⁵.

 

 

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации, 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ в ред. Федерального закона от 10.11.2009 N 260-ФЗ

4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
5. Минюст РФ приказ от 6 июня 2005 г. N 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
6. Дубровин В.Н., Мигачев Ю.И. Юридическая ответственность военнослужащих. М., 2000г.
7. Колосков А.М. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008, № 3.
8. Коренев А.П. Административное право России.  М.,1996.  с.120-121.
9. Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие.  Белгород, 2004.
10. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск 1998.
11. Пертли В. Актуальные вопросы ответственности сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы. // Преступление и наказание. 2005. № 6.
12. Сергеев А.В. Основание дисциплинарной ответственности. Вестник Московского Университета. Сер.11.Право. 2005. № 4.
13. Шалашов В. Справедливы ли взыскания? // Милиция. 2000. № 7.

 

 

 

 

¹ Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск 1998. с. 13.

² Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск 1998. с. 15-16.

³ См.: Коренев А.П. Административное право России.  М.,1996.  с.120-121.

⁴ Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск 1998. с. 17.

⁵ Сергеев А.В. Основание дисциплинарной ответственности. Вестник Московского Университета. Сер.11.Право. 2005. №4 с.77.

⁶ Сергеев А.В. Основание дисциплинарной ответственности. Вестник Московского Университета. Сер.11.Право. 2005. №4 с.78.

⁷ Ст. 192 Трудового кодекса РФ.

⁸ Пертли В. Актуальные вопросы ответственности сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы. // Преступление и наказание. 2005. № 6. с. 22.

⁹ Колосков А.М. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008, № 3. с. 9.

¹⁰ См.: Пертли В. Актуальные вопросы ответственности сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы. // Преступление и наказание. 2005. № 6. с. 22.

¹¹ Ст.38.Положение о службе в ОВД.

¹² См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие.  Белгород, 2004. с. 56.

¹³ Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Минюстом РФ от 06 июня 2005 г. №76 (в ред. приказа Минюста РФ от 29.07.2008 №156).

¹⁴ См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие.  Белгород, 2004. с. 60-64.

¹⁵ См.: Колосков А.М. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008, № 3. с. 9.